Аннотация
Проект «Медиамониторинг нарушений профессиональных прав адвокатов Российской Федерации» включает:
— создание методики медиамониторинга (далее — мониторинга) с возможностью последующего ее использования в других странах постсоветского пространства (при адаптации с учетом национального законодательства и специфики правоприменения);
— разработку классификатора нарушений профессиональных прав адвокатов Российской Федерации;
— формирование базы источников информации, а также описание принципов сбора и верификации информации о нарушениях в рамках мониторинга;
— проведение мониторинга — сбор и верификацию информации о нарушениях;
— подготовку и публикацию регулярных срезов и годового отчета с итогами мониторинга;
— продвижение итогов мониторинга через российские профильные и независимые общественно-политические СМИ, направление в органы адвокатского самоуправления, российские и международные правозащитные организации, исследовательские организации.
Результатом мониторинга должна стать актуализация темы нарушений профессиональных прав адвокатов РФ в российской и международной повестке.
Введение
Актуальность проекта «Медиамониторинг нарушений профессиональных прав адвокатов Российской Федерации» обусловлена ужесточением репрессивного аппарата в России и общей тенденцией к поиску внутри страны «врагов народа», в лице которых часто видят адвокатов, честно выполняющих свой профессиональный долг. Выражается это в том, что в СМИ и социальных сетях всё чаще и чаще появляются сообщения о нарушениях профессиональных прав адвокатов, которые можно разделить на 2 большие группы: процессуальные и непроцессуальные. И если нарушения, относимые к первой группе, могут вызывать разногласия в их интерпретации, так как всегда остаётся открытым вопрос субъективности в их оценке, то с непроцессуальными нарушениями, среди которых особенно выделяется преследование адвокатов за профессиональную деятельность, всё более однозначно.
Целью проекта является сбор, систематизация, анализ и обобщение информации о наиболее распространённых и обсуждаемых непроцессуальных нарушениях прав адвокатов.
Методами, используемыми в рамках мониторинга, являются: анализ нормативной базы, контент-анализ сообщений о непроцессуальных нарушениях профессиональных прав адвокатов в СМИ и социальных сетях, анализ и визуализация количественных данных.
В силу специфики применяемого метода сбора информации (контент-анализ сообщений в СМИ и социальных сетях) и ограничений, который накладывает такой метод и используемые источники информации, проект не ставит перед собой недостижимую задачу по исчерпывающему документированию всех без исключения совершаемых нарушений, хотя и стремится к нему.
Приложения:
— Принципы сбора и верификации информации о нарушениях в рамках мониторинга
Включает категории потенциальных источников информации (СМИ, социальные сети, сайты Федеральной палаты адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации, адвокаты, правозащитники), критерии надежности, методы верификации.
— Алгоритм мониторинга
Содержит порядок действий по сбору и верификации информации о нарушениях.
— Классификатор нарушений прав адвокатов
— База источников для мониторинга нарушений прав адвокатов
1. Мониторинг источников
1.1. Принципы сбора информации о нарушениях прав адвокатов в рамках мониторинга
База источников информации для мониторинга нарушений профессиональных прав и преследования адвокатов РФ включает ресурсы, публикующие регулярно или время от времени соответствующую информацию, а также персоналий — адвокатов, правозащитников и пр., располагающих такой информацией (имеющих к ней доступ) и готовых ей поделиться.
1.2. Источники мониторинга
— профильные («адвокатские», «юридические») СМИ и сайты;
— правозащитные СМИ и сайты;
— общественно-политические и иные СМИ;
— паблики (аккаунты) в социальных сетях — личные, организаций и инициатив;
— сайты адвокатских образований — прежде всего, адвокатских палат, а также иных органов адвокатского самоуправления, публикующих информацию о нарушениях профессиональных прав и преследованиях адвокатов;
— персоналии — адвокаты, правозащитники, профильные журналисты и пр., располагающие информацией о нарушениях и готовые ей делиться.
Полный список источников мониторинга содержится в Приложении.
2. Наполнение базы мониторинга нарушений
2.1. Классификатор нарушений
Классификатор включает перечень из 10 основных групп непроцессуальных нарушений, соотнесенных с Основными принципами ООН, касающимися роли юристов:
- Уголовное преследование адвоката в связи с законной профессиональной деятельностью,
- Привлечение адвоката к административной ответственности в связи с законной профессиональной деятельностью,
- Вызов адвоката на допрос в качестве свидетеля по делу его доверителя,
- Незаконное проведение обыска/выемки у адвоката,
- Незаконный досмотр и изъятие предметов у адвоката,
- Преступные действия в отношении адвоката связи с его профессиональной деятельностью,
- Нарушения, связанные с выплатой вознаграждения адвокату по назначению,
- Недопуск адвоката к подзащитному на первоначальные следственные действия или в суд/судебное заседание,
- Недопуск адвоката в СИЗО и пенитенциарные учреждения,
- Привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности в связи с законной профессиональной деятельностью,
имеющих дополнительные атрибуты:
— подвид нарушения (то есть его конкретизация), каждому из которых присвоен отдельный код, позволяющий быстро осуществлять поиск и фильтрацию отдельных видов нарушений;
— субъект нарушения (кто нарушает права адвоката: следственные органы, суды, органы ФСИН и т. д.);
— стадия нарушения (в случае, если нарушение может состоять из сменяющих друг друга этапов).
2.2. Первичное внесение данных в базу мониторинга нарушений Базовый принцип наполнения базы мониторинга нарушений (далее также — база нарушений): фиксация в качестве основной структурной единицы базы нарушений кейса, определяемого совокупностью места и времени совершения нарушения.
При обнаружении в ходе мониторинга источников информации о нарушении, включённом в классификатор, эксперт присваивает ему регистрационный номер и, в зависимости от удовлетворения кейса критерия надежности, предпринимает попытку верификации нарушения или сразу вносит в базу нарушений первичные сведения:
— дата нарушения (если неизвестна точная дата совершения нарушения, указывается дата первого дня в известном временном интервале),
— место нарушения (наименование и адрес),
— краткое описание события/ситуации,
— ссылка на источники информации о нарушении,
— имя адвоката, в отношении которого совершено нарушение,
— отметка интересного кейса,
— UID (общий идентификатор для каким-либо образом взаимосвязанных кейсов),
— отметка о том, что кейс является продолжением ранее внесённого в базу кейса.
В случае, если в рамках одного кейса нарушаются права нескольких адвокатов, информация по каждому из них заносится в отдельную строку базы нарушений, при этом они остаются объединены общим регистрационным номером. Каждый кейс может включать как один, так и несколько видов нарушений и их атрибутов.
2.3. Верификация информации о нарушениях Информация считается не требующей дополнительной проверки (верификации), если:
1. Включает сведения о дате, месте и времени, фио адвоката, чьи права нарушены и/ или который подвергается преследованию, названия организаций/ подразделений и/ или фио иных участников ситуации;
по мере развития ситуации — сведения о реакции органов адвокатского самоуправления (при наличии такой реакции) и иных образований/ структур; предпринимаемых вовлеченными сторонами действиях
2. Получена из источника, отнесенного к категории надежных:
— профильного или иного СМИ, или паблика, авторы/ издатели которого известны и не замечены в публикации непроверенной информации
— от персоналии, обладающей доступом к информации
— от организации/ структуры, в силу своей деятельности имеющей доступ к информации
Дополнительными показателями надежности считаются:
— независимая публикация информации в нескольких источниках
— отсутствие основанных на фактах опровержений
В случае отсутствия достаточных признаков надежности и / или недостаточности, неполноты, противоречивости информации эксперт предпринимает попытку связаться с адвокатом, чьи права нарушены, его защитниками и/или представителями адвокатской палаты. Подтверждение со стороны кого-либо из перечисленных является достаточным для верификации информации.
Информация фиксируется, но обозначается как неподтвержденная / требующая проверки, в случае несоответствия вышеперечисленным условиям и отсутствия подтверждения.
При отсутствии (только) одного из элементов, например, точной даты, места или ФИО адвоката, в случае удовлетворения кейса критерию надежности — кейс может быть добавлен в базу нарушений без обозначения его как неподтвержденного / требующего проверки.
2.4. Дополнение данных в базе мониторинга нарушений После первичного внесения данных в базу нарушений и их верификации (при необходимости), каждый из кейсов дополняется следующими данными:
— код нарушения или его атрибута в соответствии с классификатором,
— географические координаты места нарушения с использованием средств автоматизации: EZ Geocode и подобных,
— контактная информация для связи по интересным кейсам,
— реестровый номер, пол, возраст, стаж адвоката (факультативно).
Пример: В отношении адвоката N в связи с его профессиональной деятельностью возбуждено (код нарушения согласно классификатору: 102 010) уголовное дело по статье 318 УК РФ (код 101 030). Прошли обыски (код 131 020) с выемками (код 132 020) в его рабочем кабинете и квартире. Информация, изъятая с технических устройств адвоката, использована в качестве доказательства по уголовному делу (код 132 030). Таким образом, в рамках одного кейса эксперт фиксирует несколько нарушений и присваивает им соответствующие коды, все они объединяются UID с общей основой, но разными порядковыми номерами.
3. Обработка данных: визуализация, аналитика, отчётность Внесённые в таблицу данные проходят проверку на наличие возможных ошибок и неточностей, которые могут повлиять на их дальнейшую обработку. Выявленные ошибки и неточности исправляются.
3.1. Визуализация Визуализация данных заключается в выгрузке сформированного датасета и переносе его на платформу визуализации (Tableau, Leaflet и др.). Программными средствами соответствующих платформ производится подготовка и последующее обновление визуализации, а также настройка и контроль отображения сведений на карте.
3.2. Аналитика В рамках мониторинга осуществляется подготовка промежуточной и итоговой аналитики, графических элементов и текстовых отчётов (как готовится, какие элементы включает, где публикуется, кому направляется).
3.3. Отчётность На основании проведённых визуализации и анализа готовятся промежуточные и итоговые отчёты, которые впоследствии с сопроводительными материалами размещаются на сайте и направляются аудитории.
4. Сроки выполнения этапов мониторинга В зависимости от анализируемого временного интервала могут осуществляться 2 вида мониторинга: ретроспективный и периодический.
Ретроспективный мониторинг применяется в отношении нарушений произошедших в прошлом. Срок выполнения такого мониторинга зависит от его глубины, при этом этапы наполнения базы нарушений могут осуществляться параллельно командой экспертов с распределением различных задач между ними. На визуализацию и аналитику необходимо закладывать 2−3 недели, на подготовку промежуточного отчёта — ещё 1−2 недели.
Периодический мониторинг выполняется на еженедельной основе:
— понедельник-вторник — первичное наполнение базы нарушений и, при необходимости, их верификация,
— среда-четверг — дополнение данных в базе нарушений,
— пятница — размещение собранных за неделю нарушений на карте.
Направление промежуточных материалов при этом осуществляется раз в 4 недели.
По итогам ретроспективного и/или периодического мониторинга раз в 6 или 12 месяцев готовится итоговый отчёт. Срок подготовки итогового отчета — 1,5−2 месяца (сбор, систематизация, описание данных, перевод, коммуникация с партнерами, медиа и остальными).